近日，《國務(wù)院關(guān)于對外投資的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對外發(fā)布江蘇管件膠廠，自2026年7月1日起施行。這或是部以“對外投資”為名、由國務(wù)院制定的統(tǒng)行政法規(guī)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前在例行新聞發(fā)布會上表示，制定《規(guī)定》是貫徹落實黨的二十屆三中、四中全會有關(guān)部署的重要舉措，“在我國對外投資發(fā)展歷程上具有里程碑意義”。她將《規(guī)定》對投資者的意義概括為強化服務(wù)、優(yōu)化管理、加強保護三個面，并表示商務(wù)部作為主管部門，將會同有關(guān)部門和地抓好組織實施。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授余心玎接受財經(jīng)記者采訪時表示，當(dāng)前企業(yè)出海“正處在個新的發(fā)展階段”。在她看來，除了通過出口參與市場這傳統(tǒng)式，越來越多企業(yè)開始在海外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和區(qū)域運營網(wǎng)絡(luò)，與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈度融；這類投資周期長、投入大、涉及主體多，對制度環(huán)境的穩(wěn)定和可預(yù)期提出了要求。
為海外布局筑牢“制度保障”
《規(guī)定》四條提出，國主動對接標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，進質(zhì)量共建“帶路”，進多雙邊投資作機制建設(shè)，積參與投資規(guī)則制定，動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作，反對單邊主義和保護主義，動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。十九條也表示，國積商簽多雙邊貿(mào)易投資協(xié)定等經(jīng)貿(mào)協(xié)定，提對外投資保護水平，促進投資自由化便利化。
在余心玎看來，這種“正面建制”式的制度努力，指向的是為企業(yè)全球化經(jīng)營創(chuàng)造加穩(wěn)定的外部環(huán)境。她分析稱，對于跨國投資而言，“規(guī)則透明度、投資保護水平以及爭端解決機制的完善程度，往往會直接影響企業(yè)的投資決策和長期布局。”
隨著海外資產(chǎn)規(guī)模擴大，企業(yè)參與競爭所依賴的優(yōu)勢也在變化。“過去企業(yè)多依靠成本優(yōu)勢和市場機遇實現(xiàn)化發(fā)展，未來越來越需要依靠規(guī)則適應(yīng)能力、全球資源配置能力以及長期經(jīng)營能力參與競爭。”在她看來，主動參與規(guī)則建設(shè)和作，有助于降低跨國經(jīng)營的制度不確定，為企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)造有利的條件。
另面，《規(guī)定》也強調(diào)“加強保護”。何詠前表示，《規(guī)定》加強監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，指和幫助投資者做好安全風(fēng)險范。建立投資壁壘調(diào)查制度等，切實維護投資者及其對外投資的安全和正當(dāng)權(quán)益。
例如，《規(guī)定》二十三條稱，投資者在投資目的國（地區(qū)）遭遇與貿(mào)易有關(guān)的投資壁壘或者其他投資經(jīng)營障礙的，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以自行或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門組織開展調(diào)查，有關(guān)組織、個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，國務(wù)院有關(guān)部門可以采取調(diào)整有關(guān)國別投資政策，禁止或者限制有關(guān)貨物、技術(shù)進出口或者服務(wù)貿(mào)易等措施。
余心玎注意到，近年來企業(yè)海外投資覆蓋的行業(yè)和區(qū)域不斷擴大，風(fēng)險類型也明顯變化：除了市場波動、經(jīng)營管理等傳統(tǒng)風(fēng)險，些企業(yè)還會遇到投資限制、供應(yīng)鏈干擾、歧視措施以及規(guī)則變化帶來的經(jīng)營壓力。而當(dāng)前企業(yè)面臨的不少風(fēng)險“已經(jīng)出了傳統(tǒng)商業(yè)風(fēng)險范疇，越來越多涉及規(guī)則環(huán)境、政策變化以及地緣政因素”。
她認(rèn)為，在這種情況下，“僅依靠企業(yè)自身往往難以有應(yīng)對”。《規(guī)定》建立風(fēng)險預(yù)警、投資壁壘調(diào)查以及相應(yīng)的權(quán)益維護機制，有助于提升企業(yè)識別和應(yīng)對風(fēng)險的能力，也有助于增強企業(yè)開展長期投資和全球布局的穩(wěn)定預(yù)期。“從投資實踐來看江蘇管件膠廠，個成熟的對外投資體系既需要鼓勵企業(yè)開展投資作，也需要為企業(yè)海外經(jīng)營提供要的風(fēng)險范和權(quán)益保障。”她表示，《規(guī)定》在支持企業(yè)開展投資作的同時，進步完善風(fēng)險預(yù)警、權(quán)益維護和制度保障安排，有助于為企業(yè)創(chuàng)造加穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，也有利于維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作的連續(xù)和穩(wěn)定。
從“單斗”到協(xié)同護航
在中企出海的漫長發(fā)展過程中，余心玎觀察到：企業(yè)出海當(dāng)下關(guān)切的問題，是能否在不同國、不同規(guī)則體系、不同社會環(huán)境中穩(wěn)定運營。
她進步解釋稱，很多企業(yè)在國內(nèi)擁有很強的制造能力、供應(yīng)鏈組織能力和成本控制能力，但到了海外，會發(fā)現(xiàn)“真正的難點在工廠之外”。當(dāng)?shù)貏诠ぶ贫取h(huán)保要求、稅務(wù)安排、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)規(guī)、社區(qū)關(guān)系、政和安全風(fēng)險等因素，都會影響項目能否落地、能否持續(xù)經(jīng)營。她坦言，過去不少企業(yè)在這些面“主要靠自己摸索，試錯成本很，也容易把商業(yè)問題演變成規(guī)問題、輿情問題甚至安全問題”。
《規(guī)定》提出，國健全海外綜服務(wù)體系，促進貿(mào)易投資體化，完善公共平臺與服務(wù)，統(tǒng)籌外事、法律、財稅、金融、經(jīng)貿(mào)、物流、出境入境、海關(guān)、貿(mào)促等域服務(wù)資源，為投資者提供服務(wù)保障。同時，支持咨詢評估、法律服務(wù)、會計審計、信用評、調(diào)解仲裁、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)服務(wù)機構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，泡沫板橡塑板專用膠提化服務(wù)能力和水平，為投資者及其對外投資提供質(zhì)量業(yè)服務(wù)。
余心玎認(rèn)為，這實際上是在補齊企業(yè)跨國經(jīng)營中的公共服務(wù)短板。“單個企業(yè)很難立掌握所有國的法律、政策、風(fēng)險和業(yè)服務(wù)資源，尤其是中小企業(yè)和次出海的企業(yè)，需要穩(wěn)定的信息渠道、業(yè)服務(wù)支持和風(fēng)險預(yù)警機制。當(dāng)政府部門、金融機構(gòu)、業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、駐外機構(gòu)形成協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)便能早識別風(fēng)險、低成本獲得業(yè)支持，也能在突發(fā)事件中獲得及時的保護和協(xié)助。”她說。
這套體系旦運轉(zhuǎn)起來，會如何改變中企跨國經(jīng)營的“成本結(jié)構(gòu)”與競爭力？
余心玎從兩個層面作出判斷。從成本結(jié)構(gòu)看，制度成本有望顯著降低，企業(yè)可以把多資源投入到技術(shù)、、渠道和本地化經(jīng)營上；從競爭力看，企業(yè)在海外競爭，“比拼的已經(jīng)不只是價格和產(chǎn)能，還包括規(guī)能力、風(fēng)險管理能力、跨文化管理能力和全球資源配置能力”。她表示，服務(wù)體系的完善，有助于把企業(yè)個體的出海經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為加系統(tǒng)的化支撐能力，對企業(yè)度參與全球價值鏈“具有基礎(chǔ)意義”。
從拼價格轉(zhuǎn)向拼“附加值”
除了外部的護航與御，《規(guī)定》的另個重要維度是對內(nèi)“優(yōu)化管理”，強化投資者的主體責(zé)任。《規(guī)定》面完善調(diào)控措施、分類分實施全過程監(jiān)管，強化信息報告以及技術(shù)、數(shù)據(jù)跨境等規(guī)要求。另面，在十七條明確表示：“投資者應(yīng)當(dāng)規(guī)范投資經(jīng)營行為，不得損害其他投資者的商業(yè)信譽、商品聲譽，侵犯他人商業(yè)秘密，沒有正當(dāng)理由低價傾銷商品，通過賄賂、等手段牟取不正當(dāng)利益，擾亂對外投資市場秩序”。
余心玎表示，隨著企業(yè)化程度不斷提，出海已經(jīng)“從過去的增量擴張階段，逐步進入質(zhì)量發(fā)展階段”。企業(yè)在海外面對的競爭環(huán)境與國內(nèi)有很大不同，很多國和地區(qū)對環(huán)境保護、數(shù)據(jù)安全、勞工權(quán)益、商業(yè)規(guī)等面都有較要求。“企業(yè)要想在當(dāng)?shù)亻L期經(jīng)營，僅僅依靠成本優(yōu)勢已經(jīng)越來越不夠，規(guī)能力正在成為企業(yè)競爭力的重要組成部分。”她說，這些要求實際上是在動企業(yè)建立加規(guī)范的化經(jīng)營體系，“企業(yè)越早建立完善的規(guī)體系，未來面臨的經(jīng)營風(fēng)險和制度成本往往越低”。
對于十七條，余心玎認(rèn)為“具有很強的現(xiàn)實針對”。她分析稱，近年來企業(yè)出海呈現(xiàn)出從單個企業(yè)“走出去”向產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”轉(zhuǎn)變的趨勢，在這個過程中，“如果企業(yè)之間過度依賴低價競爭，不僅會壓縮自身利潤空間，也可能損害企業(yè)整體形象和市場信譽”。
從全球價值鏈升的視角看，余心玎表示，個國企業(yè)群體在市場上的競爭優(yōu)勢，“終來自技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)、供應(yīng)鏈管理和全球資源配置能力，而不是持續(xù)壓低價格”。她注意到，隨著企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置不斷提升，越來越多企業(yè)正在從代工制造向研發(fā)設(shè)計、運營、系統(tǒng)集成和全球服務(wù)延伸，這些附加值環(huán)節(jié)對企業(yè)的理能力、規(guī)能力和化經(jīng)營能力提出了要求。
在她看來，《規(guī)定》所體現(xiàn)的管理向，正是動企業(yè)形成與全球化經(jīng)營相匹配的理體系和競爭式。“對于企業(yè)而言，未來真正的競爭優(yōu)勢將多來自技術(shù)、、標(biāo)準(zhǔn)和管理能力，而這些能力的形成，往往都建立在規(guī)范經(jīng)營和規(guī)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。”余心玎說。 舉報 財經(jīng)廣告作，請點擊這里此內(nèi)容為財經(jīng)原創(chuàng)，著作權(quán)歸財經(jīng)所有。未經(jīng)財經(jīng)書面授權(quán)，不得以任何式加以使用，包括轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制或建立鏡像。財經(jīng)保留追究侵權(quán)者法律責(zé)任的權(quán)利。如需獲得授權(quán)請聯(lián)系財經(jīng)版權(quán)部：banquan@yicai.com 文章作者
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