能否拼出新的區域協同版圖？
近日，濟南、青島、鄭州三市人社部門共同簽署《濟青鄭三城聯動社保域協同發展作協議》，同步落地 20 余項社保便民服務清單。這意味著，三座城市及其輻射的都市圈，有望率先實現社保互聯互通，加速跨省資源流動與配置。
放眼全國，此舉頗具突破。據當地媒體報道，三市聯發布全國個跨兩省三市《社會保障卡居民服務"卡通"應用目錄》，為三市跨省社保體化發展按下"啟動鍵"；而此前社保跨省通辦的案例，如京津冀社保通辦、長三角"網通辦"等，大多集中在主要城市群內部。
相比之下，濟青兩市的省內競由來已久、鄭濟青背后又是魯豫兩省的協同問題，邁出這步實屬不易。
但三市走向彼此，已是勢在行。去年印發的《中共中央 國務院關于動城市質量發展的意見》明確提出，"支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區造世界城市群，動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為質量發展增長"，山東并未入列，度引發當地媒體反思：山東需要再快步。
如今，山東主動將河南拉入"群聊"，三座北萬億之城加快聯手，能否拼出新的區域協同版圖？
01 聯動"破題"
近年來，有關鄭濟作的討論不時出現在官話語體系當中，在兩座城市的彼此"喊話"中，"魯豫有約"經歷了從單呼吁走向雙共識的過程。
濟南是先"主動出擊"的。2020 年，濟南就曾在官文件中突破地提出，要動以"國中心城市"為目標，動建設"黃河下游城市群"，其中個核心舉措在于，"動濟南都市圈和鄭州都市圈對接作，引帶動山東中西部地區和中原地區協同發展"。
圖片來源：《濟南都市圈國土空間規劃（2025 — 2035 年）》征求意見稿
頻繁"走出去"的動作，能展現出濟南的急迫。不統計，2017 年以來，濟南黨政代表團至少先后 3 次前往鄭州考察，在生態保護聯聯控、產業發展協作聯動、科技資源互通共享、動對外開放作共贏等域共商作。
相比之下，鄭州的回應度不積，直到 2023 年底，濟鄭鐵開通成為重要節點。它不僅動鄭州和濟南"攜手"邁進"米"字形鐵路樞紐 ，重要的是，還終結了兩個北大市不通直連鐵的歷史，開啟" 2 小時生活圈"新階段，進步作成為然。
圖片來源：新華社
此后，鄭州開始謀求度"入局"。《鄭州市 2024 年國民經濟和社會發展計劃》提到，爭創以鄭濟青洛為核心的魯豫國區域科創中心，據媒體報道，這是鄭州官文件中次對濟南、青島公開"喊話"。
盡管有關區域科創中心的謀劃尚多動向，不過，隨著兩市走近彼此，濟南初有關都市圈作的謀劃，終于迎來了實際的落地成果。
先是來自層面的動。在山東、河南兩省的"十五五"規劃綱要中，均明確提出進濟南、青島都市圈與鄭州都市圈聯動發展。這意味著，青島都市圈正式被納入鄭濟作的"朋友圈"。在"聯動發展"之外，山東還增加了"協同開放"的表述福建防火門專用膠廠，如河南當地媒體所說，這是雙作的"理想模式"。
社保協作則是都市圈聯動的突破口。早在今年 3 月，濟南與青島兩市率先簽訂作協議，動山東省內兩大中心城市在社保域邁向協同發展；此次，鄭州進步加入，動社保通辦范圍突破省域界限，被外界寄望于"破除地域公共服務壁壘，通勞動力、人才跨省市流動堵點，實現人崗匹配、公共服務同城共享"。
02 核心變量
論是濟鄭鐵帶來的新變化，還是從社保域破題都市圈作，"人"疑都是核心變量。
勞動和社會保障科學研究院人力資源研究室主任田大洲曾在接受采訪時分析指出，社保關系順暢轉移接續與"跨省通辦"，本質是通過制度改革、信息互聯共享和權益保障，從根源上破解勞動力流動中的社保斷繳、待遇縮水、手續煩瑣等隱壁壘，為勞動力自由流動搭建制度安全網。
而反觀鄭濟兩市乃至魯豫兩省之間，人的流動直備受關注。在濟鄭鐵路開通周年時，就有山東媒體作過對比：國鐵鄭州局管內累計發送旅客 1096.2 萬人次，國鐵濟南局管內發送、到達旅客累計過 800 萬人次，兩省旅客流動量相差兩百萬，"雖然不能直接說明到山東的旅客數量遠于到河南的，泡沫板橡塑板專用膠但可間接體現河南居民對山東的喜"。
圖片來源：攝 · 圖網 _501614438
另組數據來自七人普：河南人口流入山東過 62 萬，在河南省人口流出向中排名七，山東是河南人口流入較多的北省份。
與此同時，也不乏有人將人口流動阻礙視為兩省作的障礙。山東大學講席教授黃少安曾指出，除了兩省經濟度同構、毗鄰地區相對落后外，山東經濟吸引力不夠，不能吸引河南生產要素、起碼是勞動力流向山東福建防火門專用膠廠，而山東在地理位置、傳統文化主流地位、自我形象認定面多少存在優越感，致兩省"經濟往來與作不多"。
進步到城市層面，作為鄭濟作的有力動者，濟南面臨著強烈的引人需求。
數據顯示，去年，濟南常住人口增長 10.1 萬至 961.9 萬，增量創下五年新，斬獲北人口增長大市。但比起"到 2025 年常住人口總量預期在 1000 萬左右"的規劃，濟南還差 38.1 萬才能如期達標；重要的是，近年來濟南人口自然增長轉負，人口增長度依賴流入人口，特別是省內人口流入。
濟南都市圈情況不容樂觀。"澤平宏觀"此前統計 33 個都市圈人口年均變化情況，濟南都市圈在 2021 — 2023 年期間出現了年均人口負增長，人口增量排名倒數五。
相比之下，鄭州人口底盤厚，不僅常住人口早早突破千萬，去年進步增長 5.2 萬至 1313.8 萬人；鄭州都市圈在 2021 — 2023 年間年均人口增量居于 11 位，遠于濟南都市圈。
03 戰略突圍
需要指出的是，人口流動并不是單純的此消彼長，關鍵在于通過人的優化配置，盤活科創、產業等各類資源，終帶動整個區域的經濟增長和位勢提升。
比如，不少河南關心的魯豫科教作，背后是兩省科教實力明顯差距：山東的科教力量在全國居于前列，而河南由于歷史的原因，科教力量排名較為靠后，直接影響經濟質量發展的動能。種較為普遍的觀點是，通過科研人才交流、科技協同創新、成果異地轉化，河南偏傳統的產業將有望實現轉型，而山東科技資源也能找到廣闊的成長土壤。
你來我往之間，可能催化出層次的化學反應。時任北京社科院研究員鵬在接受采訪時曾提到，科研力量的匯聚可能形成科創的力，在科研資源的優化配置下，提升整個區域的科創能力，并帶動多新技術企業的孵化，形成區域經濟持續增長的動力。
而這或許才是鄭濟青"抱團"的根本原因。
圖片來源：攝 · 圖網 _501771751
在濟鄭鐵路通車后的場省際研討會上，河南發改委相關負責人曾直言，目前魯豫兩省面臨的問題是，"都沒有傍上國的主要經濟布局"，要通過兩省作共同形成重要的發展區域，下步跟重要的增長"掰手腕"才有力量。
關于魯豫兩省在重大經濟布局上的"缺位"，坊間直不乏討論。五年前，國區域發展戰略主要為京津冀、長三角、大灣區三個，當時，作為北和二大省的山東和河南"留白"就曾引發關注。
去年，《中共中央 國務院關于動城市質量發展的意見》提及 5 個城市群，山東再次"榜上名"。當地媒體分析稱，"在‘十四五’規劃中，成渝、長江中游城市群由‘發展壯大’轉為‘優化提升’，這份轉變面是對城市群實力的認可，同時意味著這些城市群站上了新的臺階，迎來新的戰略定位和發展機遇。"對于山東，這種跨越也理應實現。
從五年前濟南提出建設"黃河下游城市群"，到山東"十五五"規劃綱要中提出"進山東半島城市群與沿黃城市群開放作"，"抱團"直被當作突圍的關鍵；而在科創賽道，創建"魯豫國區域科技創新中心"則是個具體的施力點，有人將其視為繼長三角、珠三角之后，又區域經濟示范區的"后備軍"。
作為兩省的核心城市，鄭濟青間動人口流動便利化疑是個里程碑式的節點。面對大的期望，這還只是步。
記者| 楊棄非編輯|程鵬 劉艷美 杜波校對 |段煉封面圖片來源：視覺（資料圖）｜每日經濟新聞 nbdnews 原創文章｜相關詞條:鋁皮保溫施工 隔熱條設備 鋼絞線 玻璃棉卷氈 保溫護角專用膠
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